第五节 管理体制和工作机制
一、网信管理职责
2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，在北京召开第一次会议，由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平担任组长。中央决定，成立中央网络安全和信息化领导小组办公室，作为领导小组办事机构，与国家网信办一个机构、两块牌子。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，揭开了国家网信事业发展的新篇章。中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，负责这一领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。同时，优化中央网络安全和信息化委员会职责，为维护国家网络空间安全和利益，将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。
根据《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。此外，《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》《区块链信息服务管理规定》等文件，明确了国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室在互联网新闻信息服务的监督管理执法、互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估、具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估、区块链信息服务的监督管理执法等方面的职责权限。
根据《深化党和国家机构改革方案》，国家广播电视总局职责包括“监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量”，首次把网络视听摆到了与广播电视同等重要的位置。建立从中央到地方的行政监管体制，下设网络视听节目管理司和直属机构监管中心，指导中国网络视听节目服务协会发挥自管自律自教作用，各地网络视听业务由各地广播电视行政机构进行属地管理。构建以许可证准入和以内容监管为核心的网络视听监管机制，通过《互联网视听节目服务管理规定》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》《广播电视视频点播业务管理办法》三部规章，确立了网络视听节目服务管理的三大领域，即公网、专网和视频点播的规范和秩序。
二、网络意识形态工作责任制
意识形态领域许多新情况新问题往往因网而生、因网而增，许多错误思潮也都以网络为温床生成发酵。习近平总书记指出，“谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。维护好网上政治安全、意识形态安全，必须始终坚持和加强党对网络意识形态工作的全面领导，牢牢掌握网络意识形态工作的领导权、管理权、话语权，关键要落实好网络意识形态工作责任制。
各级党委要切实负起政治责任和领导责任，严格落实意识形态工作责任制。突出网络意识形态工作的政治要求，把讲政治摆在网络意识形态工作首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把网信工作摆到更加突出的位置，坚持以立为本、立破并举，健全网信管理工作体系，及时研究解决新情况新问题，切实提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。
及时报送网络意识形态领域重要情况，建立健全网络意识形态工作责任制落实考核评价工作机制，开展网络意识形态工作责任制督查考核，压实属地责任，层层分解任务，逐级抓好落实，对落实网络意识形态工作责任制不力的党组织和党的领导干部问责情形进行认定，提出问责建议，切实推动网络意识形态工作责任制落细落小落实。党员干部特别是各级领导干部，要发扬斗争精神，敢抓敢管、敢于亮剑，不做“骑墙派”和“看风派”，不做所谓“开明绅士”，不搞“爱惜羽毛”那一套。
三、网信行政执法建设
2014 年 8 月，国务院授权国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。各级网信部门围绕党和国家重大部署，结合开展专项整治行动，依法从严查处传播违法违规信息和行为，对涉事网站进行约谈，责令整改，依法实施警告、罚款、暂停更新、关闭网站等行政处罚，同时加大对典型案件和违法违规网站的曝光警示力度，形成有力震慑。
1. 网信执法机构队伍不断加强。为落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化”要求，国家网信办推动各地网信部门健全机构，加强网信行政执法专门队伍管理建设，明确网信行政执法职责权限。强化网信行政执法人员培训，实行资格考核、持证上岗制度。
2. 强化属地监管执法责任。依托全国互联网站属地查询管理系统，明确属地监管执法职责范围，将全国网站细分至县（区、市）级，画出数字地图，分别列出31个省、自治区、直辖市属地管理网站，新闻类网站，重点管理类网站3个清单。会同工信部门制定下发《关于进一步加强境内违法违规互联网站管理工作联动的通知》，明确常规和应急处置违法网站的规则和流程，确保在全国范围内及时高效关闭违法网站。
3. 推进网络综合执法协调机制。充分发挥互联网监管执法统筹协调职能，会同工信、公安等部门有关网络执法业务司局在网络综合执法协调机制的框架下，建立健全重大事项通气通报制度；加快推进省级涉网行政管理部门网络综合执法协调机制建设，逐步形成横向协同、纵向联动的全国互联网行政执法协调工作体系。
阅读书（篇）目
1. 习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，《人民日报》2015年12月17日。
2. 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版。
3. 习近平：《自主创新推进网络强国建设》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版。
思考题
1. 如何加强网上正面宣传、推动网络正能量内容深入人心？
2. 如何切实有效地治理互联网的违法和不良信息，营造良好的网络舆论生态？
3. 如何在新的传播环境下推进媒体深度融合？
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